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    向陽街道辦事處安全生產應急救援預案

    發布日期:2023-12-23 08:42    
      為貫徹落實國家、省、市、區關于應急預案相關指示精神,充分發揮應急預案在事故預防和應急處置中的作用,切實提高應急處置能力,維護社會穩定,促進經濟和社會的全面可持續性發展,保障人民群眾的生命、財產安全。結合街道實際,特制定本預案。
      一、總則
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      規范安全生產突發事故的應急管理和應急響應程序,及時有效地實施應急救援工作,最大程度地減少人員傷亡、財產損失,維護人民群眾的生命安全和社會穩定。
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      依據《中華人民共和國安全生產法》、《國家安全生產事故災難應急預案》、《生產安全事故應急管理辦法》、《河南省安全生產管理條例》。
     ?。ㄈ﹩訔l件和適用范圍
      有下列情況之一的,經街道安全生產事故應急救援指揮部負責人批準啟動本預案,發布啟動應急救援預案的命令:
      1、較大安全生產事故;
      2、雖不屬于重、特大安全事故,但在事故發生過程中,情況發生突然變化,有可能造成嚴重后果的;
      3、總指揮認為有必要啟動應急救援預案的。
      安全生產事故應急救援適用范圍:一次死亡3人以上(含3人) 或一次急性中毒20人以上或經濟損失100萬元以上(含100萬元),以及其他性質特別嚴重,產生較大影響的生產安全事故的應急救援工作。安全事故包括:
      1、民用爆炸物品和煙花爆竹安全事故,發生爆炸事故后,如不采取措施,可能導致嚴重后果;
      2、火災事故:一次造成死亡3人以上或直接經濟損失100萬元以上火災事故;
      3、食物中毒安全事故:一次造成20人以上急性中毒事故;
      4、交通安全事故:發生一次死亡6人以上交通事故;
      5、建筑安全事故:一次造成死亡3人以上的建筑工程安全事故;
      6、危險化學品安全事故:化學危險品生產、運輸中發生火災、爆炸、
      7、鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備安全事故:鍋爐、壓力容器、壓力管道、特種設備發生火災、爆炸、泄露事故造成一次死亡3人以上或性質嚴重、社會影響較大事故;
      8、工商企業造成一次死亡3人以上,或者經濟損失100萬元以上事故;
      9、其他較大安全事故。
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      1、以人為本,安全第一。把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大程度地預防和減少安全生產事故人員傷亡作為首要任務。切實加強應急救援人員的安全防護。充分發揮人的主觀能動性,充分發揮專業救援力量的骨干作用和人民群眾的基礎作用。
      2、統一領導,分級負責。在區管委會統一領導和區安委會組織協調下,街道辦事處按照職責和權限,負責有關安全生產事故的應急管理和應急處置工作。
      3、快速反應,協同應對。加強以屬地管理為主的應急處置隊伍建設,建立聯動協調制度,充分動員和發揮村、社區、企事業單位、社會團體和志愿者隊伍的作用,依靠公眾力量,形成統一指揮、反應靈敏、功能齊全、協調有序、運轉高效的應急管理機制。
      4、依靠科學,依法規范。采用先進技術,充分發揮專家作用,科學決策。采用先進的救援裝備和技術,增強應急救援能力。依法規范應急救援工作,確保應急預案的科學性、權威性和可操作性。
      5、預防為主,平戰結合。貫徹落實“安全第一,預防為主、綜合治理”的方針,堅持事故應急與預防工作相結合。做好預防、預測、預警和預報工作,做好常態下的風險評估、物資儲備、隊伍建設、完善裝備和預案演練等工作。
      二、組織體系及相關機構職責
     ?。ㄒ唬╊I導機構
      街道辦事處是全街道安全生產突發事故應急管理工作的最高行政領導機構。成立向陽街道安全生產突發事故應急管理工作指揮部,由街道黨工委書記任第一總指揮,辦事處主任任總指揮,其他辦事處副主任為副總指揮,街道各科室、各村(社區)負責人為成員。安全生產突發事故應急管理工作指揮部下設辦公室,生態應急辦主任兼任辦公室主任,各部門各單位負責人按照工作分工,在分管領域發生安全生產突發事故時,應在第一時間到達現場做好應急救援的指揮、協調工作。
     ?。ǘ┕ぷ鳈C構及職責
      街道安全生產突發事故應急管理工作指揮部是全街道所轄范圍內安全生產突發事故應急管理工作的綜合協調指揮機構,在發生安全生產突發事故時承擔街道應急指揮中心職能。負責指揮、協調重、特大安全事故的應急處理工作。
      1、總指揮部職責:負責街道特大安全事故應急處理預案的修訂,并督促各部門、村(社區)認真實施;隨時掌握《預案》實施情況,并對《預案》實施過程中的問題采取應急處理措施,組織有關部門制定應急救援預案;事故發生后,負責統一部署、指揮、協調街道各部門、各村(社區)按應急預案迅速開展事故應急救援和善后處理工作,并及時向上級報告情況;統一調配救援設備、人員、物資、器材和占用場地,在搶救設施、設備、車輛和人力不足時,立即向區安委會、區管委會報告,提出援助建議。根據事故災害情況,有危及周邊單位和人員的險情時,組織人員和物資疏散工作。配合上級部門進行事故調查處理工作。做好穩定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作。適時批準啟動救援預案和終止緊急狀態,發布啟動安全事故應急救援預案的命令;適時發布公告,將事故的原因、責任及處理意見公布于眾。組織落實區安委會交辦的其它工作。
      2、辦公室職責:協助正、副總指揮工作。負責總指揮、副總指揮命令的下達及執行情況的跟蹤反饋;定期或不定期向區管委會提供街道重、特大危險源的詳細情況;檢查預案的模擬演習,評估預案的科學性和有效性;做好事故(險情)信息的發布工作;負責事故信息的收集、整理、報告,協調各新聞單位對事故的報道,統一對外發布經指揮部審定的事故信息;辦理街道總指揮部交辦的其他工作。
      負責指揮村(社區)建立健全事故應急救援隊伍,并督促演練,根據情況的變化,及時對預案進行調整、修訂和補充;按照指揮部指令組織村(社區)按照應急預案迅速開展搶險救災,組織應急預案的實施協調;協調組織各類物資、設備、人員和可用場地,并負責在事故后組織歸還或補償;配合上級部門進行事故調查處理;做好善后處理具體工作。
      3、街道安全事故應急救援總指揮部下設應急處理辦公室和警戒保衛、醫療救護、物資供應、善后處理、搶險救災、事故調查七個小組,其主要職責是:
      (1)應急處理辦公室:由應急管理辦負責人任組長,黨政辦負責人任副組長,負責組織協調、指令傳達和信息處理等工作。
      (2)警戒保衛指揮組:由平安建設辦負責人任組長,公安分局派出所所長任副組長,負責事故現場保護、交通疏散、秩序維護、安全保衛、治安管理工作,組織營救受害人員,組織疏散、撤離或者采取其他措施保護危險區域內的其他人員。根據事故現場情況,設置警戒區,嚴格控制進出人員及車輛,預防和制止各種破壞活動,維護社會治安,對肇事者及有關人員采取監控措施,防止逃逸。
      (3)醫療救護指揮組:由社會事務辦負責人任組長,負責組織搶救隊伍,利用各種醫療設施,搶救傷員,緊急調用救護所需藥品,針對事故對人體、動植物、土壤水源、空氣造成的現實危害和可能產生的其它危害,協調衛生、環保及其他相關部門,迅速采取封閉、隔離、洗消等措施。
      (4)物資供應指揮組:由綜合辦公室負責人任組長,根據事故類別,協調有關部門、社區、企業提供各類應急裝備器材和救援物資,安排好搶險救援人員的膳食,確保救援工作的順利進行。
      (5)善后處理指揮組:由街道武裝負責人任組長,平安建設辦負責人任副組長,根據實際情況,協調民政、勞動和社會保障及其它相關部門,組織對傷亡人員的處置和身份確認。督促、指導事故單位及其所在地、部門及時通知傷亡人員家屬,落實用于接待傷亡人員家屬的車輛和住宿,做好相應的接待和安撫解釋工作,并及時向指揮部報告善后處理的動態。
      (6)搶險救災指揮組,由分包各村、社區、相關行業的辦事處副主任任組長,發生事故單位的村(社區)主任任副組長,負責事故現場的緊急搶險救援工作。組織指揮前方救援,反饋現場信息,及時向總指揮部報告,如來不及報告可先行處置后報告。
      (7)事故調查指揮組,由分管安全生產工作的副主任任組長,街道應急管理辦負責人任副組長,負責事故情況的調查、事故原因的分析、事故的定性及處理建議工作。
      三、應急響應
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      根據安全生產事故嚴重程度、可控性、救災難度和影響范圍,原則上按照發生一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ)、重大(Ⅱ級)、特大(Ⅰ級)四級事故響應。安全生產事故發生后,按事故的級別分別啟動相應級別應急預案,組織實施應急救援工作。
     ?、窦壥鹿蕵藴剩菏侵冈斐?0人以上死亡,或危及30人以上生命安全,或者100人以上中毒(重傷),或者需要緊急轉移安置10萬人以上,或者1億元以上直接經濟損失的特別重大安全生產事故災難。
     ?、蚣壥鹿蕵藴剩菏侵冈斐?0人以上30人以下死亡,或危及10人以上30人以下生命安全,或者50人以上100人以下中毒(重傷),或者5000萬元以上1億元以下直接經濟損失的重大安全生產事故災難。
     ?、蠹壥鹿蕵藴剩菏侵冈斐?人以上10人以下死亡,或危及3人以上10人以下生命安全,或者10人以上50人以下中毒(重傷),或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的較大安全生產事故災難。
     ?、艏壥鹿蕵藴剩菏侵冈斐?人以下死亡,或者10人以下中毒(重傷),或者1000萬元以下直接經濟損失的一般安全生產事故災難。
      街道根據發生的安全生產事故的類別,按照其職責和預案進行響應,組織應急救援,并及時向區安委會辦、區管委會報告救援工作進展情況。需要其它部門應急力量支援時,及時提出請求。
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      1、報告程序
      安全事故發生后,事故單位負責人必須用最快方式將所發生安全事故的情況,向110或119緊急報警,同時報告街道安全生產突發事故應急管理工作指揮部辦公室主任或副主任和本主管部門主要負責人,并做好有關續報工作。先采取口頭報告,再以書面形式及時補報??傊笓]部辦公室主任或副主任接到報告后應迅速向街道辦事處主任、分管主任報告。同時立即向區管委會及相關部門報告。
      總指揮部值班室設在街道黨政辦公室。
      2、報告內容
      特大安全事故發生后,事故單位應按照國家和省、市有關規定及時上報,主要報告以下內容:
     ?。?)發生事故的單位及事故發生的時間、地點;
     ?。?)事故單位的行業類別、經濟類型、企業規模;
     ?。?)事故的簡要經過、傷亡人數、直接經濟損失的估計;
     ?。?)事故原因、性質的初步判斷;
     ?。?)事故搶救處理的情況和采取的措施;
     ?。?)需要有關部門和單位協助事故救援和處理的有關事宜;
     ?。?)事故的報告單位、簽發人和報告時間。
      3、報告要求
      安全事故的對外報告和公布,由街道安全生產突發事故應急管理工作指揮部辦公室統一歸口管理,各有關部門按規定及時報告上級歸口管理部門。
      4、現場保護
      重、特大安全事故發生后,事故發生地、有關單位和現場人員必須嚴格保護事故現場,并迅速采取必要的措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故擴大以及疏通交通等原因需要移動現場物件時,必須做出標志,拍照、取證、詳細記錄和繪制事故現場平面圖,并妥善保存現場重要痕跡、物證等。
     ?。ㄈ┚o急處置
      事故發生后,街道和發生事故的單位按照各自應急預案迅速采取措施,進行現場處置。事態發展出現急劇惡化的特殊險情時,現場應急救援指揮部在專家和有關方面建議的基礎上,依法及時采取緊急處置措施。
      1、安全事故發生后,街道安全生產突發事故應急管理工作指揮部應立即投入運作,總指揮及各指揮組有關負責人應迅速趕赴現場履行職責,及時組織實施相應事故應急預案,并隨時將事故應急處理情況報上級有關部門。
      2、有關成員單位接到報告后,應立即啟動相應應急救援預案,組織協調事故搶險救災和調查處理等事宜。
      (1)各村(社區)應負責:
      a、負責事故現場后勤保障;負責災民的臨時安置;負責現場所需器材、裝備、材料、給養的供給及車輛的搶修維護。
      b、加強對本地的安全管理,及時匯報可能造成特大事故的信息和情況,服從街道安全生產突發事故應急管理工作指揮部的統一指揮,參加本地區的重特大事故的應急救援工作。
      c、對安全隱患登記造冊,實行日常監管和動態監管,督促有關單位對重、特大隱患進行整改,增加資金投入,確保隱患整改率。
      (2)事故單位應負責:疏散人員,關停設施,組織技術人員研究應急措施,并配合有關部門做好搶險工作,提供后勤保障。
      3、公安分局派出所應加強事故現場安全保衛、治安管理和交通疏導工作,預防和制止各種破壞活動,維護社會治安,對肇事者等有關人員應采取監控措施,防止逃逸。
      4、轄區醫院應立即組織急救隊伍,及時提供救護所需藥品,利用各種醫療設備,搶救傷員;其他相關部門應做好搶救配合工作。
      5、在搶險救災過程中緊急調用的物資、設備、人員和占用場地,任何組織和個人都不得阻攔和拒絕,事故后應及時歸還或給予補償。
      6、各有關部門和單位,都必須從全局出發,服從領導組和現場指揮部統一指揮、人員調集和車輛、物資、器材的調配,各司其職,分工協作,共同做好事故的搶救和處理工作。有關部門接到物資供應指揮部下達任務后,因玩忽職守,應提供的物資不能按時到達指定地點而延誤時機,造成事故進一步擴大的,要追究有關責任人的法律責任。
      四、后期處置
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      由區管委會牽頭,區安委會、街道、有關單位負責組織突發安全生產事故的善后處置工作,包括人員安置、補償、征用物資補償、災后重建、污染物收集、清理與處理等事項。盡快消除事故影響,妥善安置和慰問受害及受影響人員,保證社會穩定,盡快恢復正常秩序。
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      安全生產事故發生后,督促保險機構及時開展應急救援人員保險受理和受災人員保險理賠工作。
     ?。ㄈ┦鹿蕿碾y調查報告、經驗教訓總結及改進建議
      配合區管委會或區安全生產監督管理部門對安全生產突發事故的調查。
      安全生產事故善后處置工作結束后,現場應急救援指揮部分析總結應急救援經驗教訓,提出改進應急救援工作的建議,完成應急救援總結報告并及時上報。
      五、保障措施
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      建立健全安全生產突發事故應急救援綜合信息網絡系統和信息報告系統;建立完善救援力量和資源信息數據庫。
     ?。ǘ本仍c保障
      1、救援裝備保障
      各專業應急救援隊伍和企業根據實際情況和需要配備必要的應急救援裝備,并熟練掌握和使用本專業的特種救援裝備情況。
      2、應急隊伍保障
      危險化學品、交通運輸等行業的企業應當依法組建和完善救援隊伍。街道安全生產應急救援機構負責檢查并掌握相關應急救援力量的建設和準備情況。
      3、交通運輸保障
      街道配合公安部門對各類運輸工具的數量、型號進行統計并建立動態數據庫。保障道路等基礎設施的完好、暢通,為處置重特大安全生產做好運輸保障工作。積極配合交警公安部門緊急處置交通安全保障的組織與實施,依法實施道路交通管制。
      4、醫療衛生保障
      安全生產突發事故發生后,必須快速組織醫療救護人員對傷員進行應急救治,盡最大可能減少傷亡。群眾性救援組織應要積極配合專業醫療隊伍,開展群眾性衛生救護工作。同時要根據事故的特性和需要,做好疾病控制、消毒隔離和衛生防疫準備,并嚴密組織實施。
      5、物資保障
      街道辦事處、企業應當建立應急救援設施、設備、救治藥品和醫療器械等儲備制度,儲備必要的應急物資和裝備。各專業應急救援機構根據實際情況,負責監督應急物資的儲備情況,掌握應急物資的生產加工能力情況。
      6、社會動員保障
      各類志愿者隊伍作為群眾性組織,要實行有序管理,制定管理章程。平時由相關職能部門有計劃地組織開展技能培訓和演練活動,發生突發事件時要積極開展自救互救。社區網格隊伍要充分發揮群防群治的作用,積極參與平時防范巡視、信息報告,并協助專業隊伍進行現場維護治安等工作。
     ?。ㄈ╊A案實施時間
      本預案自印發之日起施行。

      向陽街道辦事處
      2021年1月1日
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